КРИЗИС В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

ОЦЕНКА МЕР БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ

КРИЗИС В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

УГРОЗЫ УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ, СОЗДАВАЕМЫЕ НЕЗАКОННОЙ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ ОБЪЕКТОВ ЖИВОЙ ПРИРОДЫ И ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ И ТОРГОВЛЕЙ ИМИ

1

Отказ от ответственности Содержание настоящего доклада необязательно отражает точку зрения или официальную политику ЮНЕП или организаций, принявших участие в его составлении. Использованные обозначения и представление материала не подразумевают выражения какого бы то ни было мнения со стороны ЮНЕП или организаций, принявших участие в составлении настоящего доклада, относительно правового статуса какой-либо страны, территории, города, компании или области, либо их властей, либо делимитации их границ или рубежей. К. Неллеманн, Р. Хенриксен, П. Ракстер, Н. Эш, Э.Мрема(ред.колл.). Кризисвобластиэкологической преступности – Угрозы устойчивому развитию, создаваемые незаконной эксплуатацией объектов живой природы и лесных ресурсов и торговлей ими . ЮНЕП: Оценка мер быстрого реагирования. 2014, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, «ГРИД-Арендаль», Найроби, и «Арендаль», www.grida.no ISBN: 978-82-7701-135-6 Печать: Birkeland Trykkeri AS, Норвегия

ЮНЕП поощряет экологически рациональные виды

практики по всему миру и в своей собственной деятельности. Настоящая публикация напечатана на бумаге из полностью переработанного вторичного сырья, сертифицированной FSC, без образования отходов после использования потребителеми отбеленной без применения хлора, а также с использованием чернил на растительной основе и покрытий на водной основе. Политика распространения изданийЮНЕП нацелена на сокращение своего «углеродного следа».

2

ОЦЕНКА МЕР БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ

КРИЗИС В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

УГРОЗЫ УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ, СОЗДАВАЕМЫЕ НЕЗАКОННОЙ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ ОБЪЕКТОВ ЖИВОЙ ПРИРОДЫ И ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ И ТОРГОВЛЕЙ ИМИ

Кристиан Неллеманн ( ответственный редактор ) Руне Хенриксен Патриция Ракстер Невилл Эш Элизабет Мрема Риккардо Праветтони

Редакционная коллегия

Картография

3

Предисловие

Принимая во внимание вызывающие тревогу темпы, уровень изощренности и глобализированный характер незаконной торговли объектами живой природы, существующие, к сожалению, в настоящее время, ЮНЕП инициировала проведение «Оценки мер быстрого реагирования», чтобы свести воедино некоторые из последних данных, аналитические выкладки и наиболее широкие представления о глубинных причинах и взаимоотношениях, относящиеся к данному явлению. Интересы борьбы с незаконной торговлей объектами живой природы требуют проведения такого исследования взаимосвязей между затрагиваемыми экологическими ресурсами, их законной и незаконной эксплуатацией, усугубляющими ситуацию лазейками, масштабом и видами совершаемых преступлений, а также динамикой спроса, являющегося движущим фактором такой торговли.

Последствия становятся все более очевидными: незаконная торговля объектами живой природы выступает как препятствие на пути достижения целей как устойчивого развития, так и экологической устойчивости. Как это отражено в ряде решений участников Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Управления ООН по наркотикам и преступности, Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, ИНТЕРПОЛа, Совета Безопасности ООН и других органов, незаконная торговля объектами живой природы и экологическая преступность в настоящее время широко признаны как значительные угрозы глобального масштаба, с которыми необходимо бороться без промедления. Вместе с тем, существующие на сегодняшний день меры реагирования, в категориях их действенности на местах, носят довольно скромный характер и не соответствуют масштабам и темпам роста угрозы дикой природе и окружающей среде. Для разработки и дальнейшего усиления – и ускорения реализации – эффективной стратегии, позволяющей успешно решать данную проблему на всех уровнях и всеми возможными средствами, необходимо более полное понимание незаконной торговли объектами живой природы как явления. Необходимо принимать глобальные и комплексные меры реагирования в поддержку усилий на национальном, региональном и международном уровнях путем активизации и синхронизации действий, нацеленных на принятие согласованного законодательства по охране окружающей среды, сокращение масштабов нищеты и снижение спроса. АхимШтайнер Заместитель Генерального секретаря ООН и Директор-исполнитель ЮНЕП

В настоящее время в международном сообществе растет осознание того, что проблема незаконной торговли объектами живой природы достигла значительного уровня в общемировом масштабе. Незаконная торговля объектами живой природы и экологические преступления охватывают широкий диапазон видов флоры и фауны на всех континентах, а ее оборот оценивается в 70–213 миллиардов долларов США в год. Это сопоставимо с общими размерами всемирной официальной помощи в целях развития, ежегодный объем которой составляет около 135 миллиардов долларов США. Незаконная торговля природными ресурсами лишает экономику развивающихся стран миллиардов долларов в виде упущенных доходов и потерянных возможностей в области развития, обогащает же она сравнительно небольшое преступное сообщество. Настоящий доклад сконцентрирован на далеко идущих последствиях экологической преступности как явления, с которым мысталкиваемся сегодня. Ситуация ухудшилась до такой степени, что воздействие незаконной торговли объектамиживой природы, как это признаетсявнастоящеевремя,выходитдалекозарамкиэкологических воздействий в узком смысле, поскольку она серьезно подрывает основы экономики и источники средств жизнеобеспечения, а также принципы благого управления и верховенства права. Затрагиваются даже защищенность и безопасность стран и общин: в настоящем докладе особое внимание уделяется тому, как преступления против живой природы и лесных ресурсов, включая производство древесного угля, создают потенциально значительную угрозу финансирования негосударственных военизированных формирований и террористических групп. Проведенная оценка приводит к выводу о том, что, с точки зрения финансовой подпитки существующих угроз, масштабы и роль преступлений против живой природы и лесных ресурсов, которые Совет Безопасности ООН уже признал острой проблемой в ДРК и Сомали, требуют куда более широкого внимания политиков далеко за пределами этих регионов.

Незаконная торговля природными ресурсами лишает экономику развивающихся стран миллиардов долларов

4

Содержание

Предисловие Резюме Меры реагирования Рекомендации Введение Незаконная торговля объектами живой природы Преступления против лесных ресурсов Роль незаконной торговли древесиной и объектами живой природы в финансировании угрозы Меры реагирования Заключение

4 7 9

11 13 23 61 75 87 97 98 99

Рекомендации Аббревиатуры Авторский коллектив Примечания

102 103

5

6

Резюме

Экосистемы имеют решающее значение, особенно для экономики развивающихся стран, с точки зрения обеспечения доходов, возможностей будущего развития, средств жизнеобеспечения и неистощительного сбора урожаев в отраслях, опирающихся в значительной мере на природные ресурсы, таких как сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовный промысел. Здоровые экосистемы создают платформу, на которой, в конечном итоге, базируются будущее производство продуктов питания и экономическая деятельность.

Вместе с тем, возможности будущего развития, обеспечиваемые экосистемами, подвергаются угрозе со стороны масштабной и все более изощренной транснациональной организованной экологической преступности, подрывающейосновуцелейв областиразвитияиблагого управления. Транснациональная организованная экологическая преступность может охватывать незаконные лесозаготовки, браконьерство и незаконную торговлю самыми разными животными, незаконныйрыболовныйпромысел,незаконнуюгорнуюдобычуисброс токсичных отходов. Все это представляет собой быстро нарастающую угрозу окружающей среде, поступлениям от использования природных ресурсов, государственной безопасности и устойчивому развитию. Согласно совместным оценкам ОЭСР, ЮНОДК, ЮНЕП и ИНТЕРПОЛа, оборот всех видов транснациональной организованной экологической преступности составляет в денежном выражении порядка 70–213 миллиардов долларов США в год. Это сопоставимо с общемировым объемомОПР, равным приблизительно 135 миллиардам долларов США. Наряду с тем, что незаконная торговля природными ресурсами обогащает, таким образом, сравнительно небольшое преступное сообщество, это явление еще и лишает экономику развивающихся стран миллиардов долларов в виде упущенных доходов и потерянных возможностей в области развития. Незаконная торговля объектами живой природы уже перестала быть нарождающейся проблемой. Масштаб и характер бросаемого ею вызова признан в решениях участников Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), Совета Безопасности ООН, Генеральной Ассамблеи ООН, ИНТЕРПОЛа, Всемирной таможенной организации (ВТамО) и других органов, в том числе на национальном уровне. Конференции на высоком политическом уровне, прежде всего, собиравшиеся в недавнее время в Ботсване и Париже (декабрь 2013 г.), Лондоне (февраль 2014 г.) и Дар-эс-Саламе (май 2014 г.), также рассматривали этот вопрос. Однако в категориях действенности на местах предлагаемые меры реагирования все еще отстают от масштабов и темпов нарастания угрозы дикой природе, в том числе лесам, а также – во все большей степени – целям в области развития. Годовой объем незаконной торговли объектами фауны и флоры оценивается, согласно различным источникам, в 7–23 миллиарда долларов. Эта торговля охватываетширокий диапазон видов, включая насекомых, пресмыкающихся, земноводных, рыб и млекопитающих. Она касается как живых, так и мертвых особей или изготавливаемой из них продукции, используемой затем в фармацевтике, производстве продуктов питания, в качестве домашних питомцев, в декоративных целях и в традиционной народной медицине. Браконьерская добыча и незаконная торговля охватывает целый ряд таксонов, таких как гориллы, шимпанзе, слоны, тигры, носороги, тибетские антилопы, медведи, кораллы, птицы, панголины, пресмыкающиеся, осетры как источники черной икры, а также широкий диапазон иных видов рыб, являющихся предметом коммерческого лова в открытом море и

территориальных водах. Все эти ресурсы имеют высокую ценность не только на черном рынке, но и в еще большей степени - для экономики различных стран, если управлять ими неистощительным образом. Незаконная торговля объектами живой природы по определению функционирует вне системы официального государственного регулирования и управления и, таким образом, представляет собой значительную угрозу экономике, экологии и безопасности, которой в прошлом уделялось сравнительно мало внимания. Количество слонов, предположительно убиваемых в Африке за год, находится в диапазоне от 20 до 25 тысяч особей из популяции, составляющей 420 000–650 000 голов. Согласно оценкам, в период 2002–2011 годов популяция лесных слонов уменьшилась примерно на 62%. В ценах уличных торговцев, продающих необработанную слоновуюкостьнарынкахАзииконечнымпользователямвдополнение к слоновым бивням, поступающим из азиатских источников, стоимость слоновой кости, добываемой в Африке браконьерами, может составлять порядка 165–188 миллионов долларов США. Около 94% случаев браконьерства в отношении носорогов происходит в Зимбабве и Южно-Африканской Республике, где обитают самые большие из оставшихся популяций этого животного. В этих странах

7

масштаб браконьерства, включая организованные преступные синдикаты, вырос кардинально – с предположительно менее чем 50особейв2007 году доболее 1 000 головв2013 году. Запоследние годы в некоторых странах Азии и Африки носороги исчезли полностью. Стоимость рога носорога, добытого браконьерами в прошлом году, оценивается в диапазоне 63,8–192 миллиона долларов США, причем собственно добытчики получают намного меньше. Масштаб выручки, поступающей от преступлений против дикой природы, ничтожен по сравнению с доходами от незаконных лесозаготовок и преступлений против лесных ресурсов. Преступления против лесных ресурсов, такие как незаконные лесозаготовки, ранее оценивались в сумму, равную 30–100 миллиардам долларов США в год, или 10–30% от общемирового объема торговли лесоматериалами. В отдельных странах тропического пояса на незаконные источники или незаконные лесозаготовки приходится, согласно оценкам, 50–90% древесины. Преступления против лесных ресурсов, как представляется, бывают четырех видов: 1) незаконная эксплуатация ценных, находящихся под угрозой исчезновения (включенных в списокСИТЕС) древесных пород, включая розовое и красное дерево; 2) незаконные лесозаготовки для целей производства пиломатериалов, строительных материалов и мебели; 3) незаконные лесозаготовки и легализация древесины через плантации и подставные сельскохозяйственные компании с целью поставки целлюлозной массы предприятиям бумагоделательной промышленности; и 4) использование в огромной степени нерегулируемой торговли дровами и древесным углем с целью сокрытия незаконных лесозаготовок в природоохранных зонах и за их пределами, масштабного уклонения от уплаты налогов и мошенничества, а также поставок топлива через неформальный сектор. В области производства целлюлозноймассыи бумаги сетификтивных компанийиплантацийактивноиспользуютсядлятого,чтобыобходить моратории на лесозаготовки под предлогом капиталовложений в сельское хозяйство или производство пальмового масла, проводить незаконно добытый лесоматериал через отчетность плантаций или отгружать древесину и целлюлозную массу через законные плантации с целью легализации такой целлюлозной массы или лесоматериалов, что подрывает основы законной хозяйственной и производственной деятельности. Вышеописанные методы позволяют эффективно обходить многие из действующих мер таможенного регулирования, относящихся к Закону Лейси и программе Европейского Союза по правоприменению, управлению и торговле в лесном секторе (ПУТЛС), которые были принятысцельюограниченияимпортанезаконнодобытойтропической древесины в США и страны ЕС, соответственно. Согласно данным Статистического управления Европейских сообществ (ЕВРОСТАТ), Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Международной организации по тропической древесине (МОТД), страны ЕС и США ежегодно импортируют приблизительно 33,5 миллиона тонн тропической древесины во всех ее видах. По оценкам, 62–86% всей предположительно незаконно добытой тропической древесины, ввозимой в страны ЕС и США, прибывает туда в виде бумаги, целлюлозной массы или древесной щепы, а не круглого леса, пиломатериалов или мебельных изделий, которым в прошлом уделялось основное внимание. В Африке 90% потребляемой древесины используется для производства дров или древесного угля (региональный диапазон вариаций – 49–96%), при этом годовой объем древесного угля, официально произведенного в 2012 году, составил 30,6 миллиона тонн продукции стоимостью приблизительно 9,2–24,5 миллиарда долларов США. В результате нерегулируемой торговли только древесным углем африканские страны ежегодно недополучают по меньшей мере 1,9 миллиарда долларов США. Ожидается, что при сохранении текущих тенденций в области урбанизации и с учетом

прогнозируемого роста численности народонаселения в Африке к югу от Сахары на еще 1,1 миллиарда человек к 2050 году спрос на древесный уголь в ближайшие три десятилетия не менее чем утроится. Это приведет к весьма серьезным последствиям в видеширокомасштабного обезлесения и загрязнения окружающей среды, влекущих за собой ухудшение здоровья людей, живущих в трущобах, особенно женщин. Кроме того, возросший спрос на древесный уголь значительно ускорит увеличение объемов выбросов в атмосферу как в результате исчезновения лесов, так и вследствие выбросов короткоживущих загрязняющих веществ – черного углерода. Объявления в Интернете показывают, что только в Африке насчитывается более 1 900 торговцев древесным углем. По меньшей мере 300 из них принимают заказы на экспорт минимальных партий в 10–20 тонн древесного угля за одну отгрузку. Поступающиеэтим торговцам за день минимальные заказы превышают суммарные объемы официального экспорта некоторых стран за год. В странах Восточной, Центральной и Западной Африки чистая совокупная прибыль от нерегулируемого, противозаконного или незаконного оборота древесного угля и денежных поборов в этой сфере оценивается в 2,4–9 миллиардов долларов США, тогда как уличная цена героина и кокаина на рынках этого региона составляет 2,65 миллиарда долларов США. Преступления против дикой природы и лесных ресурсов играют серьезную роль в контексте угрозы финансирования организованной преступности, а также негосударственных вооруженных формирований, включая террористические группы. Слоновая кость также вносит свой вклад в доходы, получаемые негосударственными вооруженными формированиями в ДРК и ЦАР, и, вероятно, служит главным источников доходов «Армии сопротивления Бога» (АСБ), действующей в настоящее время в треугольнике на стыке границ Южного Судана, ЦАР и ДРК. Аналогичным образом, слоновая кость обеспечивает источник доходов для суданских «джанджавидов» и конныхбанд,оперирующихмеждуСуданом,ЧадомиНигером.Вместес тем, принимая во внимание оценочнуючисленность популяций слонов и прогнозы результатов браконьерской охоты на слонов, обитающих в пределах досягаемости таких негосударственных вооруженных формирований, вероятный годовой доход от сбыта слоновой кости, поступающий в распоряжение всех негосударственных вооруженных формирований в Африке к югу от Сахары, как представляется, составляет порядка 4,0–12,2 миллиона долларов США. Незаконные денежные поборы в сфере оборота древесного угля, обычно составляющие до 30% его стоимости, взимаются на регулярной основе организованными преступными группами, негосударственными вооруженнымиформированиями и террористическими группировками, действующими по всей Африке. Согласно оценкам, негосударственные вооруженные формирования в ДРК получают от денежных поборов на дорогах 14–50 миллионов долларов США в год. Главным источников доходов группировки «Аш-Шабааб», как представляется, служат денежные поборы на дорожных блокпостах и в портах. На одном из дорожных блокпостов, находящемся в сомалийском районе Бадхадхе, они имели возможность получать от перевозок древесного угля порядка 8–18 миллионов долларов США в год. Согласно оценкам, торговля древесным углем и денежные поборы в портах приносят «Аш-Шабааб» годовой доход порядка 38–56 миллионов долларов США. В целом, объемы незаконного экспорта древесного угля из Сомали оцениваются в 360–384 миллиона долларов США в год. В отношении африканских стран, охваченных конфликтами, включая Мали, ЦАР, ДРК, Судан и Сомали,консервативныеоценкиуказываютнато,чтонегосударственные вооруженные формирования и террористические группы в этих регионах могут получать 111–289 миллионов долларов США ежегодно, в зависимости от уровня цен и степени их участия в незаконной или нерегулируемой торговле древесным углем, а также денежных поборов в этой сфере. Чтобы определить роль древесного угля в финансировании данной угрозы, необходимо провести дополнительные исследования.

8

Меры реагирования В настоящее время незаконная торговля объектами живой природы и лесной продукцией, а также незаконная эксплуатация природных ресурсов широко признаются в качестве значительной угрозы как окружающей среде, так и делу устойчивого развития. Это отражено в ряде решений участниковСИТЕС, КомиссииООНпо предупреждению преступности и уголовному правосудию, ИНТЕРПОЛа и Совета Безопасности ООН, включая решения по Сомали и ДРК. Международноесотрудничествовобластиправоприменения,например, в рамках Международного консорциума по борьбе с преступлениями против живой природы (МКБПЖП), включающего СИТЕС, ЮНОДК, ИНТЕРПОЛ, Всемирный банк и ВТамО, в сочетании с наращиванием сотрудничества между такими специализированными учреждениями ООН, как ЮНЕП, и странами, создает более эффективную структуру оказания поддержки странам в области охраны правопорядка, таможенной деятельности, привлечения к ответственности и судебных разбирательств. Эти инициативы привели к выявлению важных и значительных предварительных результатов. В период 1990-х – 2000-х годов браконьерские заготовки шерсти «шатуш» тибетских антилоп, или чиру, стали причиной колоссального сокращения популяции этих животных в Китае – вероятно, на 80–90% от ее общей численности, составив порядка миллиона голов. В результате этого органами по охране окружающей среды, полицией и армией были предприняты значительные усилия по предупреждению их исчезновения. Данные меры сочетались с созданием одной из крупнейших природоохранных зон в мире. И хотя данная популяция медленно восстанавливается, эти животные остаются очень уязвимыми, что требует срочного проведения дополнительных обследований.

Бразилия, вероятно, является одной из ведущих стран мира в деле реализацииширокомасштабныхправоохранительныхмер,призванных сократить темпы незаконного сведения лесов путем борьбы с преступностью и преступными сообществами по всей цепочке их взаимодействия. В 2012 году темпыобезлесения бразильскойАмазонии вышли на свой самый низкий уровень с момента начала мониторинга состояния лесов в 1988 году. По разным оценкам, эти темпы снизились на 64–78%, главным образом в результате скоординированного подхода в действиях правоохранительных органов с использованием спутниковых изображений и путем проведения целенаправленных полицейских операций и расследований. Данные меры осуществлялись в сочетании с крупномасштабными усилиями в рамках Программы сотрудничества по сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов в развивающихся странах (СВОД) и других инициатив, нацеленных на усиление процессов вовлечения коренных народов, ключевых заинтересованных сторон и общин, полагающихся на альтернативные источники жизнеобеспечения, в решение этой проблемы. Изучив предпринятые в Бразилии меры и действия, многие части света могли бы извлечь полезную информацию. ВТанзаниизапоследниедвагодаспециализированныекурсыподготовки прошли более 1 000 егерей. Данная подготовка охватывала такие темы, как выслеживание браконьеров, тактика и порядок действий на месте совершения преступлений против живой природы, и проводилась под эгидой ИНТЕРПОЛа и ЮНОДК. В результате был произведен ряд арестов на местах, с привязкой подозреваемых к месту совершения преступления. Эта подготовка не только повысила способность егерей останавливать и арестовывать браконьеров, но также помогла успешному привлечению виновных к ответственности и внедрению

9

Втаможенномаспекте,вовсебольшемчислестранпрограммаЮНОДК- ВТамО по контролю над контейнерными перевозками (ПККП) приводит к успеху в деле отслеживания контейнерных перевозок морем и с использованием удаленных от моря транспортных терминалов, имеющих прямое сообщение с морскими портами. Конфискуются не только контрабандные товары и наркотики, но и продукция из даров дикой природы и лесоматериалы, такие как слоновая кость, рог носорога и розовое дерево. В случае Индонезии было продемонстрировано, каким образом меры борьбы с отмыванием денег могут увенчаться привлечением к ответственности за незаконные лесозаготовки. Курс подготовки, проведенный ЮНОДК в 2012 году, охватывал сотрудников индонезийских служб по финансовым расследованиям и противодействию коррупции (Индонезийский центр учета и анализа финансовых операций – ППАТК, Комиссия по борьбе с коррупцией – КБК) различных уровней, от федерального до местного. Изученные в ходе этого курса методы были использованы для обнаружения фактов незаконных лесозаготовок, их расследования и привлечения виновных к ответственности. После окончания данного курса подразделения Службы финансовых расследований обнаружили чрезвычайно подозрительные транзакции, в результате чего человек, который подозревался в контрабанде лесоматериалов, был приговорен к восьми годам лишения свободы на основе собранных доказательств того, каким именно образом 127 миллионов долларов США были проведены через его счета. Вместе с тем, необходимо постоянно наращивать масштаб и степень координации предпринимаемых мер и реализовывать более широкие усилия. Чтобы добиться долгосрочного сокращения спроса, их следует сочетать с мероприятиями в области обеспечения благого управления, руководства иповышения осведомленностипотребителей. Вчастности, особенно важно оказывать прямую поддержку странам, поскольку финансовые ресурсы необходимо направлять на усилия, дающие отдачу на местах – будь то в области правоприменения, управления или повышения осведомленности потребителей. Темпы роста, уровень изощренности и глобализированный характер преступлений против живой природы и лесных ресурсов выходят за пределыспособностимногихстраниотдельныхорганизацийвестиборьбу с ними. Особую значимость имеет все возрастающая вовлеченность транснациональной организованной преступности в незаконную торговлю объектами живой природы и лесоматериалами, а также ее значительное воздействие на окружающую среду и дело развития. В предлагаемых решениях потребуется сочетать меры по решению проблемы сокращения как спроса, так и предложения, основанные на принципах сдерживания, прозрачности, принуждении к соблюдению действующего законодательства, изменении поведенческих установок и выборе альтернативных источников жизнеобеспечения. Дифференцированные стратегии решения проблемы незаконного оборота объектов живой природы и лесоматериалов должны разрабатываться по всему спектру соответствующих производственно- сбытовых цепочек (страны происхождения, транзита и назначения). Необходимы согласованные усилия, позволяющие в полной мере учитывать многообразные аспекты экологических преступлений и их последствий для дела развития. Это потребует от ключевых заинтересованных сторон на национальном и международном уровнях подключения к процессу, включая сферы охраны окружающей среды, правоприменения и развития, равно как и участия ключевых заинтересованных сторон в области безопасности и миссий по поддержанию мира. Экологическая преступность создает серьезную угрозу обитающим в дикой природе видам животных и растений, экосистемам, экологическим услугам, борьбе с изменением климата, а такжеделудостиженияцелейвобластиблагогоуправленияиустойчивого развития, что требует многогранного подхода к мерам реагирования.

в деятельность правоохранительных органов надлежащих этических норм, основанных на принципах сбора доказательств, возбуждения уголовных дел и судебного разбирательства. Работа, которую выполняют эти люди, является критически важной, но также опасной. За последние десятилетия сообщалось, что при исполнении служебных обязанностей по охране дикой природы в мировом масштабе были убиты более 1 000 егерей. Повышение уровня обмена разведывательной информацией между специализированными учреждениями также дала ИНТЕРПОЛу возможность оказывать поддержку странам в проведении более масштабных и эффективных полицейских операций, что привело к конфискации более крупных партий незаконно заготовленной древесины и продукции из даров дикой природы. В 2013 году в Коста- Рике и Венесуэле в рамках проекта ИНТЕРПОЛа «Помощь лесам со стороны правоохранительных органов» (LEAF) была проведена операция«Ведущиестраны»(OperationLead),врезультатекоторойбыло конфисковано 292 000 кубических метров древесины и лесоматериалов (приблизительной стоимостью в 40 миллионов долларов США), что эквивалентно 19 500 полностью загруженным грузовикам. В операции «Дикая кошка» (Wildcat) в Восточной Африке были задействованы сотрудники органов по борьбе с преступлениями против живой природы, органов управления лесным хозяйством, егеря, сотрудники полиции и таможенной службы из пяти стран – Зимбабве, Мозамбика, Свазиленда, Танзании и Южноафриканской Республики. Эта операция увенчалась конфискацией 240 кг слоновой кости и производством 660 арестов.

10

Рекомендации

Подтвердить многогранный характер экологической преступности и ее серьезное воздействие на процесс достижения целей в области охраны окружающей средыи устойчивого развития, а также содействовать поддержке и гармонизации мер по координации и обмену информацией между ключевыми заинтересованными сторонами, такими как гражданское общество, частный сектор, коренные народы, правительства и учреждения системы ООН в более широком смысле, наряду с необходимостью и признанием роли принудительного правоприменения в контексте благого управления охраной окружающей среды. Призвать к всеобъемлющей координации подходов организаций системы ООН и национальных правительств к проблеме экологической преступности путем содействия согласованию усилий в области разработки законодательства и нормативных актов по охране окружающей среды, сокращениямасштабовнищетыиоказанияподдержкивцеляхразвития с мерами реагирования, предпринимаемыми правоохранительным сектором с целью обуздания экологической преступности, как составной части целостного подхода к борьбе с серьезной угрозой делу охраны окружающей среды и устойчивого развития, создаваемой продолжающимися экологическими преступлениями. Призвать ЮНЕП, как всемирный орган по охране окружающей среды, и далее принимать меры по смягчению серьезных и все более усугубляющихся последствий экологической преступности для окружающей среды , и задействовать надлежащие механизмы координации в рамках системы ООН с целью оказания поддержки странам и правоохранительным органам национального, регионального и международного уровня путем предоставления им соответствующей экологической информации, чтобы содействовать их усилиям в борьбе с незаконной торговлей объектами живой природы и изготовленной из них продукцией, а также с незаконными лесозаготовками и незаконной торговлей лесоматериалами. Призвать все сообщество многосторонних и двусторонних доноров к признанию факта экологической преступности и противодействию ей, как серьезной угрозе устойчивому развитию и доходам , а также оказать поддержку усилиям, предпринимаемым на национальном, региональном и глобальном уровнях в интересах эффективного осуществления, соблюдения и принуждения к исполнению целенаправленных мер по обузданию незаконной торговли объектами живой природы и изготовленной из них продукцией, а также незаконных лесозаготовок. Поддержать немедленные, решительные и коллективные действия по сужению разрыва между политическими обязательствами и соблюдением установленных требований , например тех, которые закреплены в многосторонних соглашениях по охране окружающей среды, посредством их осуществления и принуждения к исполнению на национальном уровне, включая соответствующие решения и постановления их руководящих органов, с целью борьбы с незаконной торговлей объектами живой природы и лесной продукцией. Идентифицировать рынки конечных пользователей и систематически организовывать, поддерживать и, в уместных случаях, проводить кампании по повышению осведомленности потребителей , уделяя основное внимание рынкам сбыта элитной потребительской продукции. Призвать правительства и учреждения системы ООН к эффективной работе с гражданским обществом и частным сектором и их привлечению к усилиям по выявлению альтернатив потребительскому спросу на объекты живой природы и лесную продукцию, являющиеся предметом торговли. 1 2 3 4 5 6

Повышать уровень осведомленности путем внедрения систем сертификации , например, таких как стандарты Лесного попечительского совета (ЛПС), чтобы помочь потребителям различать законную и незаконную продукцию. Это особенно важно в отношении такой продукции из древесины, как бумага, на которую в настоящее время приходится крупнейшая доля импорта-экспорта тропической древесины, а также видов, включенных в список СИТЕС, и изготовленной из них продукции. С этой целью, причем в обоих случаях – на добровольной основе, рыночные и законодательные подходы могли бы укрепить сотрудничество между правительствами, гражданским обществом и частным сектором. Укреплять институциональные, правовые и регулятивные системы с целью усиления борьбы с коррупцией в интересах эффективного противодействия правонарушениям, относящимся к живой природе, и обеспечения эффективного текущего контроля над законной торговлей и управления ей. Усилить поддержку всей цепочки правоохранительных органов со стороны международных организаций и агентств по содействию развитию , включая поддержку сотрудников на местах, следователей, таможенников, прокуроров и судей, с особым упором на экологическую преступность в интересах поощрения законных доходов и устойчивого развития, а также уменьшения воздействия экологических преступлений на окружающую среду. УсилитьподдержкуИНТЕРПОЛа,ЮНОДК,ВТамОиСИТЕС, например, через посредство МКБПЖП, а также отдельные программы , чтобы дать им возможность оказывать содействие государствам-участникам и другим соответствующим ключевым заинтересованным сторонам в дальнейшей идентификации, разработке и осуществлении наиболее уместных мер реагирования на экологическую преступность, отражающих и подтверждающих серьезность угроз и воздействий со стороны такой преступности в отношении управления охраной окружающей среды, дикой природы, экосистем и обеспечиваемых ими услуг. Инвестировать в наращивание потенциала и технологическое оснащение национальных ведомств по охране окружающей среды и защите дикой природы, а также правоохранительных органов , чтобы дать им возможность и далее обеспечивать сохранность ключевых популяций канонических видов, находящихся под угрозой исчезновения вследствие браконьерства, таких, среди прочего, как носороги, тигры и африканские слоны, в качестве необходимой меры реагирования, нацеленной на охрану этих видов от браконьеров, наряду с активизацией работы по укреплению систем охраны среды обитания и управления ими. Укреплять законодательство в области охраны окружающей среды, контроль соблюдения установленных требований и работу по повышению осведомленности, а также призвать правоохранительные органы и страны уменьшать роль незаконной торговли леснымиресурсамииобъектамиживойприродыиденежных поборов в этой сфере в финансировании угрозы , создаваемой негосударственными вооруженными формированиями и террористическими группировками. В особенности, активизировать проведение исследований возможной роли торговли объектами живой природы и лесоматериалами, включая древесный уголь, в финансировании данной угрозы и выявлять пробелы в законодательстве по охране окружающей среды, которые могут способствовать этому. 7 8 9 10 12 11

11

12

Введение Экосистемы играют решающую роль, особенно в контексте экономики развивающихся стран,вобеспечениидоходов,возможностейбудущегоразвития,средствксуществованию и устойчивого сбора урожаев в сельском хозяйстве, лесозаготовок и рыболовного промысла. Экосистемы служат опорой туризма, оцениваемого в 5–10 процентов валового национального продукта. 1 Экосистемы также являются источником жизненно важных услуг, например, смягчения воздействий погодных катаклизмов, таких как наводнения, засуха и циклоны, и снабжения городов безопасной по санитарным нормам водой. В мировом масштабе эти услуги оцениваются суммой вплоть до 72 триллионов долларов США. 2 Здоровые экосистемы создают платформу, на которой, в конечном итоге, выстраивается будущее производство продуктов питания и экономика в целом. 3 При этом благоприятные возможности, дело управления и будущего развития находятся под угрозой серьезной и все более изощренной транснациональной организованной экологической преступности, которая подрывает основы целей развития и принцип благого управления. Транснациональная организованная экологическая преступность может проявляться в виде незаконных лесозаготовок, браконьерства и незаконной торговли объектами живой природы, незаконного рыболовного промысла, незаконной горной добычи и сброса токсичных отходов. Все это представляет собой стремительно нарастающую угрозу окружающей среде, поступлениям от использования природных ресурсов, государственной безопасности и устойчивому развитию. Согласно отдельным оценкам ОЭСР, ЮНЕП, ИНТЕРПОЛа иЮНОДК, оборот всех видов транснациональной организованной экологической преступности составляет в денежном выражении порядка 70–213 миллиардов долларов США в год. 4 Это сопоставимо с общемировым объемом ОПР в 2013 году, равным приблизительно 135 миллиардам долларов США. 5

Незаконная торговля объектами живой природы уже перестала быть нарождающейся проблемой. Масштаб и характер бросаемого ею вызова признан в решениях участников Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (см. решения и резолюции, принятые после 16-й сессии Конференции Сторон), 6 Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию и ЮНОДК, 7 Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), Совета Безопасности ООН, Генеральной Ассамблеи ООН, ИНТЕРПОЛа, 8 Всемирной таможенной организации (ВТамО) и других органов, в том числе многими имеющими значительное влияние странами. Конференции на высоком политическом уровне, прежде всего те, которые недавно собирались в Ботсване иПариже (декабрь 2013 г.), Лондоне (февраль 2014 г.) и Дар-эс-Саламе (май 2014 г.), также рассматривали этот вопрос. Однако, в плане воздействия на местах, предлагаемые меры реагирования все еще отстают от масштабов и темпов нарастания угрозы дикой природе, в том числе лесам, равно как – во все большей степени – и целям в области развития. Транснациональная организованная экологическая преступность главнымобразомохватываетпятьосновныхобластейдеятельности: 1. Незаконные лесозаготовки и вырубка лесов; 2. Незаконный рыболовный промысел; 3. Незаконная горная добыча и торговля полезными ископаемыми, в том числе алмазами из зон конфликтов;

4. Незаконное захоронение опасных и токсичных отходов и торговля ими; 5. Браконьерство и незаконная торговля объектами живой природы и растениями. Незаконная торговля объектами живой природы представляет собой особенно важную проблему, поскольку является многогранной,

13

охватывая такие аспекты, как сокращение масштабов нищеты и управление на высших уровнях иерархии, и зачастую маскируется под легальную торговлю. В ней также обычно представлены сочетающиеся между собой законные и незаконные виды эксплуатации ресурсов. Такой тип использования даров природы подразумевает применение продвинутых, изощренных и тщательно реализуемых схем легализации незаконно добытой древесины, древесного угля, мяса диких животных, убиваемых для поддержания жизни и в коммерческих целях, и рыбы или инойпродукциииздаровдикойприроды.Незаконнаяторговляобъектами живой природы может включать комплексные сочетания методов, таких как контрабанда, фальсификация, взятки, использование подставных компаний, насилие и даже хакерские атаки на правительственные веб-сайтысцельюполученияилифальсификацииразрешений.Хакерские атаки на веб-сайты свидетельствуют об определенном уровне мастерства исполнителей. Более типичный и простой путь, однако, состоит в банальной даче взятки коррумпированным чиновникам с тем, чтобыони выдали необходимые и требуемые разрешения и сертификаты и иные относящиеся к делу документы. Таким образом, легализация незаконно добываемой древесины, рыбы и другой продукции из даров дикой природы в цепочке поставок практикуется весьма широко. Коррупция – это глубоко укоренившаяся черта экологической преступности, облегчающая совершение преступных действий на всех уровнях цепочек поставок. Всеобъемлющие меры по борьбе с коррупцией должны быть ключевым элементом общих усилий. Вследствие комплексного характера проблемы незаконной торговли объектами живой природы необходимо реализовывать разноплановые мерыреагирования,нацеленныенакратко-идолгосрочнуюперспективу,а также осуществляемые на всех уровнях – отместного домеждународного. Чтобы обуздать нарастание объемов незаконной торговли объектами живой природы, меры реагирования должны включать некоторый диапазон правовых средств, правоприменение, законодательный процесс, регулирование, управление охраной окружающей среды,

стратегии сокращения числа потребителей и объемов спроса, а также поощрение альтернативных возможностей жизнеобеспечения. Полное понимание феномена незаконной торговли объектами живой природы требует более глубокого проникновения во взаимосвязи между экологическими ресурсами, находящимися под угрозой, их законной и незаконной эксплуатацией, лазейками в законодательстве, масштабом и видами совершаемых преступлений и динамикой спроса, являющегося движущим фактором такой торговли. Образующаяся при этом угроза финансовой подпитки конфликтов и терроризма зачастую также становится неотъемлемой составной частью цепочки поставок. Незаконная торговля объектами живой природы лишает экономику развивающихся стран миллиардов долларов в виде потерянной выручки и упущенных возможностей в области развития. Вследствие широкомасштабности данной проблемы необходимо реализовывать всеобъемлющий подход. Чтобы обуздать нарастание экологической преступности, меры реагирования должны включать правовые средства, правоприменение, законодательный процесс, регулирование, управление охраной окружающей среды, стратегии сокращения числа потребителей и объемов спроса, а также возможности использования альтернативных источников средств к существованию. Понимание этого феномена требует глубокого проникновения в суть взаимосвязей между экологическими ресурсами, находящимися под угрозой, их законной и незаконной эксплуатацией, лазейками в законодательстве, а также масштабом и видами совершаемых преступлений. Угроза финансовой подпитки конфликтов и терроризма зачастую становится неотъемлемой составной частью этой картины и должна приниматься во внимание. Понятие«экологическиепреступления»трудноподдаетсяопределению, поскольку этот термин охватывает различные виды преступлений разной тяжести. Полезной точкой отсчета служит Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (КТНОП), которая определяет транснациональную организованную преступность как «любое серьезное транснациональное преступление,

14

Основные виды экологических преступлений

Под угрозой:

3 0 ~ 1 0 0 м л р д . д о л л . С Ш А

Под угрозой:

1 1 ~ 3 0 м л р д . д о л л . С Ш А

Источники средств к существованию Вымирание видов

Истощение рыбных ресурсов

Леса, находящиеся под угрозой исчезновения

Потеря выручки для местных рыбаков и государства

Национальная экономика стран: незаконные лесозаготовки

Целевые виды: тунец, нототениевые, акулы

Изменяющие климат выбросы в результате сведения и вырождения лесов составляют 15-30% общемирового объема законной торговли

РЫБНЫЕ РЕСУРСЫ

ОБЪЕКТЫ ЖИВОЙ ПРИРОДЫ

ЛЕСОМАТЕРИАЛЫ

Спрос на тропические виды в качестве домашних питомцев, продовольствия и для целей традиционной народной медицины

Д В И Ж У Щ И Е Ф А К Т О Р Ы Коррупция Национальный уровень Местный уровень

Под угрозой:

1 1 b i l l i o n U S $ 7 ~ 2 3 м л р д . д о л л . С Ш А

Отсутствие законо- дательства Национальный уровень

Вымирание видов

Мафиозные сообщества В международном масштабе Национальный уровень

Отсутствие правоприменения Национальный уровень В международном масштабе

Корпоративная преступность В международном масштабе Национальный уровень

Основные маршруты с Севера на Юг (в отличие от других экологических преступлений)

Растущий спрос

Конфликты Национальный уровень Региональный уровень

В международном масштабе Внутри государства

1 1 ~ 1 2 м л р д . д о л л . С Ш А

Под угрозой:

Под угрозой:

1 2 ~ 4 8 м л р д . д о л л . С Ш А

Истощение экосистем Здоровье человека

Истощение ресурсов Золото, алмазы,

редкоземельные элементы… Средства к существованию (местные общины) Потеря сырья для нужд местной промышленности

1 3 5 м л р д . д о л л . С Ш А

ОТХОДЫ

ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ

Сравнение: официальная помощь в целях развития (ОПР)

ГРИД-Арендаль и Экологическая сеть Zoï, 2012 г.

Рисунок 1: Оценки масштаба различных форм транснациональной экологической преступности. 15

15

Центрально- западная часть Тихого океана

Сетевая организация экологической преступности

Папуа – Новая Гвинея

Арафурское море

Индонезия

Континентальный Китай Юго-Восточная Азия

Япония

Берингово море

Китай

Мьянма

Россия

«Золотой полумесяц»

Северная Америка

Западная Европа

Средиземное море

Восточная Африка

Анды

Центральная Африка

Амазония

Западная Африка

Южная Африка

Центральная часть Южной Атлантики

Юго-Западная Атлантика

16

Новые и старые маршруты незаконной торговли

«Традиционная» незаконная торговля.Включает торговлю героином, кокаином и людьми Основная страна назначения Основная страна транзита Страна происхождения объектов «традиционной» незаконной торговли Основная страна или регион происхождения объектов незаконной торговли дарами природы Незаконная торговля дарами природы. Включает оборот древесины, объектов живой природы, частей тела животных (т.е. слоновой кости, рога носорога и меха) и отходов. Основные районы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовного промысла Источники: Годовые доклады ЮНОДК за 2010-2013 гг.; WWF-Австралия; Globaltimber.co.uk – Оценки процентной доли «незаконных лесоматериалов» в импорте продукции на основе древесины из избранных стран, 2007; TRAFFIC; ФАО; Оценка состояния Мирового океана за 2013 г.; Целевая группа по борьбе с торговлей людьми при Университете штата Мичиган – The Toxic Ship, 2010; National Geographic – обзор прессы.

совершенное группой в составе трех и более лиц, с тем чтобы получить материальную выгоду». Проблема состоит в том, что если полагаться только на указанное определение, то это будет означать, что «серьезное преступление» определяется как преступление, наказуемое лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет. Таким образом, чтобы обеспечить общность понимания терминологии, существует настоятельная необходимость в формулировании окончательного определения экологической преступности, позволяющего привлекать к ответственности виновных по всей области экологической преступности проработано в недостаточной степени. Руководящие принципы вынесения приговоров, как правило, относятся к мелким правонарушениям и не отражают чрезвычайно серьезный характер и степень участия организованной преступности и того воздействия, которое она оказывает на окружающую среду, экономическое и социальное развитие стран и местных общин или групп населения. Эти принципы не принимают во внимание огромный масштаб сопутствующей утраты ресурсов, легализации доходов, полученных преступным путем, или угрозы государственной безопасности. Существующие во многих странах законы уже введены в действие с тем, чтобы преследовать столь серьезные преступления, однако при этом существует значительный дефицит информированности о том, каким образом экологические преступления зачастую попадают в иные категории намного более серьезных правонарушений. Зачастую в суде применяются неверные законы, например, те из них, которые относятся к чисто экологическим правонарушениям, вместо тех, которые направлены на борьбу с организованной преступностью, налоговыми мошенничествами, применением насилия, контрабандой и даже финансированием негосударственных вооруженных групп. Отсутствие информации о роли экологической преступности в финансировании угрозы, то есть финансировании преступных сообществ и негосударственных вооруженных групп, включая негосударственные военизированные формирования, экстремистские и террористические группировки, приводит, таким образом, к сравнительно незначительным приговорам, предусматривающим лишь минимальные штрафы и, от случая к случаю, краткосрочное лишение свободы. Недостаточная исследованность роли организованных преступных групп в экологических преступлениях, которая на практике во многих случаях включает в себя и финансирование угрозы, слишком часто приводит к провалу обвинения. Это пробел цепочке транснационального преступления. Законодательство многих стран в

Годовая выручка, верхний порог оценочных данных Миллиарды долларов США Растущий сектор

Наркотики

Незаконный оборот токсичных отходов

200

100

50

Незаконный рыбный промысел

Электронные преступления

30

Незаконная торговля объектами живой природы

23

20

12

Незаконные лесозаготовки и торговля лесоматериалом

Незаконная торговля легкими вооружениями

Источники: TRAFFIC; ФАО; ЮНОДК; Global Financial Integrity

Рисунок 2: Число сделок с объектами живой природы и растениями, включенными в список СИТЕС.

17

нещадно эксплуатируется организованной преступностью при хищническом использовании природных ресурсов, расширяет сферу их противозаконной хозяйственной деятельности и содействует продолжению конфликтов при небольшом или полностью отсутствующем риске. Низкий уровень риска при незаконной торговле объектами живой природы или лесной продукцией также создает безопасную гавань или маршрут скрытой передачи денежных средств экспатриантами в пользу экстремистских группировок. В течение последнего десятилетия Конференция Сторон СИТЕС, ИНТЕРПОЛ, ЮНОДК (Управление ООН по наркотикам и преступности) и ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) предупреждали о росте транснациональной организованной экологической преступности. Отмечались более изощренные методы незаконного извлечения природных ресурсов, наряду с более продвинутыми методами легализации как незаконно извлеченных природных ресурсов, так и выручки от незаконной торговли ими. 9 Более того, организованная преступность, вовлеченная в торговлю наркотиками, контрабанду, применение насилия, убийства и коррупцию, подрывает основы безопасности человека и государства. Субъекты преступлений, действующие в других сферах криминального мира, вовлекаются в экологическую преступность по причине сочетания высоких прибылей и низкой вероятности быть пойманными и осужденными. Это в особой степени применимо к деятельности транснационального характера, где до сих пор правоприменение практически отсутствует. 10 Значительная обеспокоенность выражалась в связи с нелегальным рыболовным промыслом у побережья Западной Африки и его воздействием на местных рыбаков. Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) вылов рыбы у побережья Западной Африки, составляющий от одной трети до половины улова, в денежном выражении оценивается в 1,3 миллиарда долларов США в год. 11 Ранее незаконный рыболовный промысел обсуждался в контексте

Сомали, где он был связан с пиратством. 12 Такой вид рыболовного промысла приносит странам крупные потери доходов. В 2012 году ННН-рыболовство у побережья Сенегала привело к потере около 300 миллионов долларов США, что составило 2 процента ВВП. 13 Еще большую обеспокоенность вызывает воздействие незаконных лесозаготовок на объемывыбросов парниковых газов и утрату доходов. На вырубку тропических лесов приходится 10–15% общемировых выбросов, при этом в главных странах тропического пояса почти 50–90% лесозаготовок являются незаконными, 14 что создает прямую угрозу схемам и программам сокращения выбросов, таким как СВОД, СВОД+ и СВОД ООН. Кроме того, значительный рост и размах транснациональной организованной экологической преступности ставит под угрозу безопасность человека и государства, создавая условия для коррупции на основе сговора и ее распространения. Потеря доходов, которые можно было бы направить на экономическое развитие многих стран, влияет на уровень продовольственной безопасности, ущерба окружающей среде и состояния экосистем, жизненно необходимых для поддержания услуг, которые они предоставляют местному населению, и чрезвычайно отрицательно сказывается на развивающихся странах, поскольку наибольшая доля поступлений утекает за пределы страны в налоговые гавани и в карманы иностранцев. Масштабы экологической преступности Экономическое воздействие вызванной экологической преступностью утраты ресурсов и доходов является значительным, особенно в случае незаконных лесозаготовок и рыболовного промысла, и, возможно, равным по размеру или существенно превосходящим ОПР (Официальная помощь в целях развития), общий объем которой составляет около 135 миллиардов долларов США.

18